市政府办公室关于印发2018年全市深化行政审批制度改革任务分工的通知

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《2018年全市深化行政审批制度改革任务分工》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

连云港市人民政府办公室

2018年6月13日  

（此件公开发布）

 

 

 

2018年全市深化行政审批制度改革任务分工

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。今年全市行政审批制度改革总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府的改革部署，以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为改革主线，坚持以人民为中心的发展理念，以工匠精神统筹推进改革，在工作谋划上坚持系统思维，在培育特色上坚持创新思维，在具体操作上坚持实干思维，大力优化营商环境，努力开创连云港高质量发展的新局面。

一、重点改革工作

1.全力推进“不见面”审批。推进“不见面审批（服务）”标准化建设；对已公布的“不见面审批（服务）”事项进行“回头看”，完善“不见面”办事指南；推出一批“不见面审批（服务）”典型案例和经验做法；梳理公布“不见面审批（服务）”事项清单，探索编制“不见面审批（服务）”负面清单，实现50%审批事项全流程不见面；建立“不见面审批（服务）”评价体系。（牵头单位：市政务办、市审改办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

2.稳步推进“集中批”改革。深化灌南县、赣榆区相对集中行政许可权改革，推进行政审批标准化建设，拓展“集中批”领域，70%行政审批事项纳入行政审批局；完成赣榆经济开发区、连云经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作；筹建东海县、灌云县、市开发区等行政审批局。（牵头单位：各县区人民政府，市开发区管委会；责任单位：市审改办、市法制办、市商务局）

3.推进“强区放权”改革。将市、区同权的经济协调与管理、社会事务以及必要的执法管理事项，依法全部赋权到区级政府行使；依照法定程序，将能够下放的经济管理权限，全部下放给国家级开发园区。（牵头单位：海州区、连云区人民政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会；责任单位：市审改办、市法制办，市各有关部门按职责分工负责）

4.推进“减证便民”。开展专项行动，清理50%以上涉及群众企业办事创业的各类证明。（牵头单位：市审改办、市政务办；责任单位：市法制办、市各有关部门按职责分工负责）

5.实现“开办企业3个工作日内完成”改革目标。推进开办企业信息化建设，深化电子营业执照应用，企业登记、银行开户实现全程电子化；推进政银合作，建立全市企业登记代办网点群；积极推进“3个工作日完成开办企业”改革目标常态化，年内力争实现60%开办企业项目3个工作日内办结；深化“多证合一”改革，扩大覆盖范围。（牵头单位：市政务办、市工商局；责任单位：市金融办、人行市中心支行、市各有关部门按职责分工负责）

6.实现“不动产登记5个工作日内完成”改革目标。加快不动产交易登记信息集成应用，实现国土、住房、税务部门信息自动交换与共享；全面推广“云证达”经验做法，下移不动产登记服务功能；开展不动产“不见面”登记（服务）试点；积极推进“5个工作日完成二手房交易登记”改革目标常态化，年内力争实现60%二手房交易5个工作日内办结。（牵头单位：市政务办、市国土局；责任单位：市住房局、市金融办、人行市中心支行、连云港地税局、市各有关部门按职责分工负责）

7.实现“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”改革目标。推进投资建设项目综合集成审批平台建设；健全完善投资建设项目预审代办制度，全市投资建设项目全面实施预审代办；一般建设项目全面实施“多评合一”“联合勘验、联合测绘、联合验收”制度；探索“多规合一”，完善相关协调配合机制；建立“综合受理窗口”，对涉及投资建设项目的审批服务事项实行“一窗（网）受理、内部流转、并联办理、限时办结、快递送达”；积极推进“50个工作日取得工业建设项目施工许可”，年内力争实现90%工业建设项目施工许可50个工作日内办结。（牵头单位：市政务办、市发改委；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

8.推进综合行政执法改革。深化巩固文化、海洋渔业、农业、商务领域综合行政执法改革；在城市管理、交通运输等领域推行综合行政执法改革试点；灌南县深化县域综合行政执法改革试点；其他县区选择1-2个领域开展综合行政执法改革试点。（牵头单位：市文广新局、市海洋与渔业局、市农委、市商务局、市城管局、市交通局，各县区人民政府；责任单位：市编委办、市法制办）

9.推进“互联网+政务服务”。优化审批服务流程，完善“一网通办”机制，打造政务服务“一张网”（牵头单位：市政务办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）；实现市级政务信息数据全面共享（牵头单位：市政务办、市电子政务办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）。

10.推进扩权强镇改革。巩固深化安峰镇经济发达镇改革；年内完成赣榆区柘汪镇第二批经济发达镇改革试点验收；推广经验做法，各县区选择1-2个乡镇（街道），开展镇街“网格+网络”治理模式改革试点，实行“一支队伍管执法”，放大改革效应。（牵头单位：各县区人民政府，市开发区管委会；责任单位：市编委办、市法制办）

二、常规改革工作

1.实施政务服务提速工程。优化审批服务事项办理流程，精简50%证明材料，压缩30%办理时限，实施一窗办结，开展“不见面”审批服务。（牵头单位：市政务办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

2.深化通关便利化改革。加快建设国际贸易“单一窗口”，降低通关成本，完成港口物流一站式服务等4项重点功能研发，统筹组织推进口岸大通关效率提升工作，实现2018年中欧出口班列口岸停留平均时间压缩30%以上。（牵头单位：市口岸委；责任单位：连云港海事局、海关、出入境检验检疫局、边防检查站，港口控股集团）

3.进一步强化信用监管。完善公共信用信息系统平台，推进全市信用信息系统的互联互通、数据共享；推进信用服务及应用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。（牵头单位：市信用办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

4.强化事中事后监管。建立综合行政执法监管系统平台，强化部门事中事后监管。（牵头单位：市法制办；责任单位：市审改办、市各有关部门按职责分工负责）

5.进一步激发市场主体创业创新活力。市开发区、高新区开展“证照分离”改革试点；推进工业产品生产许可证改革，精简前置审批，压减30%工业生产许可事项；推进认证管理，全面实施生产许可审批全程电子化。（牵头单位：市开发区、高新区管委会、市质监局；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

6.推进省级及以上开发园区实现“区域评估”全覆盖。结合产业发展实际，继续选择2个以上领域推行“区域评估”。（牵头单位：各县区人民政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

7.推进信用承诺制。省级以上开发园区全面推行企业投资项目信用承诺制；在市开发区开展企业不再审批严格监管改革试点。（牵头单位：各县区人民政府，市开发区、高新区、徐圩新区管委会；责任单位：市发改委、市各有关部门按职责分工负责）

8.推进园区集成改革。市开发区复制镇江经济技术开发区做法，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”园区治理构架。（牵头单位：市开发区管委会）

9.强化中介管理。健全“中介超市”管理制度，规范中介服务行为。（牵头单位：市政务办；责任单位：市审改办、市各有关部门按职责分工负责）

10.加强政务服务体系建设。年内实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖。（牵头单位：各县区人民政府、市政务办；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

11.推进12345一体化建设。整合各部门政务服务热线资源，完善12345政府公共服务热线功能。（牵头单位：市12345政府公共服务中心；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

12.完善责任清单。修订公布市、县（区）政府部门责任清单，制定投资管理、食药安全、环境保护、工程建设、安全生产等重点领域的监管办法；探索权力清单、责任清单与部门“三定”规定有机结合。（牵头单位：市编委办、各县区人民政府；责任单位：市法制办、市各有关部门按职责分工负责）

13.全面实施市场准入负面清单制度。制定配套措施，推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。（牵头单位：市工商局、市发改委、市商务局；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

14.推进政府职能向社会组织转移。正确处理政府与社会组织的关系，把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能有序转移给社会组织承担。（牵头单位：市民政局；责任单位：市编委办、市各有关部门按职责分工负责）

15.进一步推进“清费减负”。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，修订公布2018年度政府定价的涉企经营服务性收费清单、政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单；加强对涉企经营服务性收费监管；清理规范行业协会商会、各类中介机构收费项目。（牵头单位：市物价局、市财政局；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

16.规范职业资格管理。公布职业资格目录清单，清理规范现有的认证事项。（牵头单位：市人社局；责任单位：市各有关部门按职责分工负责）

17.建立县区营商环境评价体系。加强对县区行政审批制度改革工作的监管考核。（牵头单位：市审改办；责任单位：市政务办、市各有关部门按职责分工负责）

18.实施审改创新工程。各县区、各部门至少打造2个特色改革项目。（牵头单位：市审改办；责任单位：各县区人民政府、市各有关部门按职责分工负责）

19.加强改革宣传。全年在市级以上报刊宣传不少于4次，电视媒体报道不少于3次。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市审改办、市广电台、连云港报社、各县区人民政府、市各有关部门按职责分工负责）

20.强化改革督查。进一步完善“月督查、季通报”制度；完善市审批制度改革专项考核办法，强化过程监管。（牵头单位：市政府督查室；责任单位：市审改办）