各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市社会法人和自然人失信惩戒办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月29日

　

　连云港市社会法人和自然人失信惩戒办法（试行）

　　

第一章　 总则

　　第一条　 为加快诚信社会建设，惩戒失信行为，根据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》（苏政办发〔2013〕99号）、《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》（苏政办发〔2013〕100号）有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　 社会法人和自然人失信行为从低到高划分为3个等级，分别是：一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。

　

第二章　 社会法人失信行为认定和惩戒

　　第三条　 有下列情形之一的，构成一般失信行为：

　　（一）被处以较轻行政处罚或被处以警告的；

　　（二）司法机关或行政机关在强制执行时，被执行人因执行能力不足而无法履行法定义务的；

　　（三）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月以内（含6个月，下同）的。

　　第四条　 有下列情形之一的，构成较重失信行为：

　　（一）被处以较重行政处罚或被责令停产停业、暂扣许可证、营业执照的；

　　（二）被法院判决承担部分或次要民事责任但拒不执行的；

　　（三）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月以上（不含6个月，下同）12个月以下（含12个月，下同）的；

　　（四）1年内发生2次以上同类一般失信行为或1年内发生一般失信行为3次以上的。

　　第五条　 有下列情形之一的，构成严重失信行为：

　　（一）被处以严重行政处罚或被吊销许可证、营业执照的；

　　（二）被法院判决承担全部或者主要民事责任但拒不执行的；

　　（三）法定代表人或主要负责人因生产、经营或服务行为被追究刑事责任的；

　　（四）无故拖欠员工工资或社会保险费等6个月以上，经相关部门责令整改但逾期不改正的；

　　（五）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费12个月以上的；

　　（六）1年内发生2次以上同类较重失信行为或1年内发生较重失信行为3次以上的。

　　第六条　 法律、法规、规章和上级文件对社会法人失信行为有规定的，从其规定。

　　第七条 　对于一般失信行为，认定单位负责督促一般失信行为人整改，也可给予信用提醒和诚信约谈。对经督促后仍不履行的可视情节上升为较重失信行为。

　　第八条 　对较重失信行为，可采取以下惩戒方式：

　　（一）暂停或减少政府优惠政策和资金扶持；

　　（二）在一定范围内公示；

　　（三）各级政府及其部门在建设项目招标、货物招标、公共工程项目招标、药品采购招标、公共资源分配项目等管理工作中设置信用分，对有较重失信行为的予以信用分减半。

　　第九条　 对严重失信行为，可采取以下惩戒方式：

　　（一）向社会公开失信信息，撤销相关荣誉称号，撤销或降低相关资质等级，禁止参与评优评先；

　　（二）不作为政府购买服务对象，不给予政府优惠政策或财政补贴，禁止参加政府采购活动；

　　（三）限制上市融资、发行企业债券等；

　　（四）严格限制新增项目审批、核准以及用地审批、矿业权审批等；

　　（五）不予批准开展信用担保等金融类业务；

　　（六）限制或者取消其参与政府主导的建设项目、设备、公共工程、公共资源分配项目等招标投标活动，以及建设用地使用权、矿业权招拍挂出让活动的资格。

　

第三章　 自然人失信行为认定及惩戒

　　第十条　 有下列情形之一的，构成一般失信行为：

　　（一）被处以较轻行政处罚或被处以警告的；

　　（二）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费2个月以内的。

　　第十一条　 有下列情形之一的，构成较重失信行为：

　　（一）被处以较重行政处罚的；

　　（二）被法院认定为具有主观故意并被判决承担全部或主要民事责任的，被法院判处管制或拘役的；

　　（三）司法机关或行政机关在强制执行时，被执行人有执行能力但延误执行或部分执行的；

　　（四）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费2个月以上、6个月以下的；

　　（五）1年内发生2次以上同类一般失信行为或1年内发生一般失信行为3次以上的。

　　第十二条 　有下列情形之一的，构成严重失信行为：

　　（一）被处以严重行政处罚的；

　　（二）被法院判处有期徒刑以上刑罚的；

　　（三）司法机关或行政机关在强制执行时，被执行人有执行能力但拒不履行法定义务的；

　　（四）经法院或仲裁机构认定拖欠贷款等合同款以及公用事业缴费6个月以上的；

　　（五）严重偷税抗税或骗取社会福利、社会保险待遇的；

　　（六）1年内发生2次以上同类较重失信行为或1年内发生较重失信行为3次以上的。

　　第十三条 　法律、法规、规章和上级文件对自然人失信行为有规定的，从其规定。

　　第十四条 　对一般失信行为，认定单位负责督促一般失信行为人整改，也可给予信用提醒和诚信约谈；对经督促后仍不履行的可视情节上升为较重失信行为。

　　第十五条对较重失信行为可采取以下惩戒方式：

　　（一）暂停或减少对自然人的相关社会福利、补贴和政府优惠政策支持；

　　（二）在一定范围内公示或书面告知。

　　第十六条 　对严重失信行为可采取以下惩戒方式：

　　（一）向社会公开失信信息，撤销相关荣誉称号，禁止参与评优评先；

　　（二）暂停或取消与失信行为相关职业资格，缓评职称；

　　（三）取消相关社会福利、补贴和政府资金扶持；限制参加政府主导的各项招投标，限制贷款。

　

第四章　 教育与修复

　　第十七条　 社会法人、自然人享有知情权，可按规定查询其信用记录，并可按规定申请查询相关利害关系人信用记录。

　　第十八条　 社会法人、自然人对失信行为认定有异议的，可向认定单位提交异议申请，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。认定单位自收到异议申请之日起10个工作日内反馈。

　　第十九条　 社会法人、自然人因非主观故意发生失信行为的，可按规定申请信用修复。

　

　第五章　 管理和保障

　　第二十条　 各县区要加强社会信用体系建设，构建公共信用信息系统，建立健全社会法人、自然人失信行为联合惩戒机制。市、县区信用管理机构负责组织实施本办法。各相关单位按照各自职责和权限协同做好失信惩戒工作。

　　第二十一条　 各县区政府要建设和完善公共信用信息基础数据库和服务平台，大力强化信息应用服务。各县区、市各相关部门要及时向市公共信用信息系统推送失信信息。

　　第二十二条　 相关部门和机构应当建立投诉举报制度，接受投诉举报，做好受理、调查和反馈工作。

　　

第六章　 附则

　　第二十三条　 本办法自2016年10月1日起实施。