连徐客专征地拆迁项目跟踪审计结果

公告2018年第10号（总第219号）

（2018年12月19日公告）

 

根据《中华人民共和国审计法》的规定，连云港市审计局对连云港市铁路建设工作领导小组办公室（以下简称市铁路办）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）、连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）负责实施的连徐客专征地拆迁项目截至2017年9月底的实施情况进行了跟踪审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。按照《中华人民共和国审计法》等法律的规定，现将审计结果公告如下：

一、项目基本情况

连徐客专项目正线全长180公里，概算投资261亿元，设计时速350公里/小时，沿途设连云港、东海、新沂南、邳州东、后马庄、徐州东等6个车站，计划2020年建成。我市与上海铁路局徐州铁路枢纽工程建设指挥部签订协议，约定我市按照“包进度、包费用、包稳定”的包干原则，全面履行征地拆迁主体责任，包干费用23.32亿元，超出包干费用自行解决。

截至2017年9月底，市铁路办资金来源249861.37万元，资金支出133144.66万元，资金结存116716.71万元。

连徐客专东海县段境内约36.2公里，红线用地1451.46亩。需要征收房屋共计856户，其中红线内住宅473户，企事业单位28家，涉陇海线184户，环评线内需征收住宅199户。截至2017年9月底，东海县征收红线用地1160.31亩，红线内房屋463户，企业10户，环评线内房屋52户。

连徐客专海州区段境内22公里，红线用地1050.06亩。需要征收房屋共计746户，其中红线内住宅606户，企事业单位26家，环评线内需征收住宅114户。截至2017年9月底，海州区红线内房屋已经征收430户，红线用地及企业和环评内房屋暂未开始征收。

二、审计评价意见

审计结果表明，被审计单位提供的资料基本真实地反映了连徐客专征地拆迁的实际情况。但审计也发现项目实施过程中存在未经批准征用土地、挪用征地拆迁资金、征地进度相对滞后等问题，需要进一步加以纠正和改进。

三、审计发现的主要问题

（一）未经批准征用土地。截至2017年9月底，东海县政府尚未取得建设用地批准手续即开始征收土地1160.31亩。

（二）挤占拆迁补偿安置资金。2017年6月，牛山街道办事处将1000万元资金借给牛山街道财政所。审计期间，挤占资金已经归还。

（三）征地进度滞后。截至审计时，海州区红线内征地工作尚未开始，与省铁路办要求进度相对滞后。

四、处理处罚和提出审计建议情况

针对审计发现的问题，市审计局已依照有关法律法规出具了审计报告，提出了整改要求和审计建议。一是规范征地行为，依法开展征地；二是加强资金监管，确保专款专用；三是全力推进征拆工作，确保完成目标任务。

五、被审计单位整改情况

东海县政府和海州区政府对审计查处问题逐一进行了整改，制定了《东海县连徐客专征收补偿资金管理办法》、《东海县连徐客专征迁建设总指挥部财务管理细则》等制度。对未经批准违法征用土地问题，已经取得国土部门用地批复。对挤占拆迁补偿安置资金问题，已经归还，并制定政策。对征地进度滞后问题，已完成95%以上红线用地交付。