关于印发2015年秋播及2016年农业结构调整的指导意见的通知

　　连农〔2015〕159号

　　关于印发2015年秋播及2016年农业结构调整的指导意见的通知

各县、区农委（农水局、畜牧局）：

　　　 为切实抓好今年秋播工作，打牢明年农业生产基础，进一步调整优化农业结构，加快转变农业发展方式，我经研究制定了《2015年秋播及2016年农业结构调整的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：2015年秋播及2016年农业结构调整的指导意见

连云港市农业委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月26日

　　附件：

　　2015年秋播及2016年农业结构

　　调整的指导意见

2015年是实施十二五规划的收官之年，2016年是十三五规划的开局之年，抓好2015年秋播和2016年农业结构调整对推动我市现代农业建设、促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。为深入贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神和国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》，全面落实市委、市政府的决策部署，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，促进农业可持续发展，推动现代农业建设迈上新台阶，现就2015年秋播与2016年农业结构调整工作提出如下指导意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，以稳粮增收为中心任务，以提质增效为主攻方向，以改革创新为根本动力，大力推进农业现代化工程十项行动计划，突出米袋子、菜篮子产品协调发展，调整优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，大力开展粮食绿色增产模式攻关，积极推进园艺业、畜牧业提质增效行动，强化组织经营方式创新，强化科技支撑和物质装备建设，稳步提高农业综合生产能力，为十三五现代农业发展开好头、起好步。

（二）目标任务

稳定粮食生产，确保水稻310万亩，小麦360万亩，玉米60万亩，粮食单产提高1个百分点。发展冬春高效设施农业，力争全市秋冬播蔬菜面积70万亩以上，新增高效设施农业面积5万亩。优化畜禽结构，以稳猪禽、增牛羊、创特色为方向，提升畜牧业发展水平，全市生猪出栏稳定在470万头以上，生猪大中型规模养殖比重达73%。加强生态农业建设，全市秸秆综合利用率和畜禽粪便综合利用率分别达91%和90%以上；蔬菜农药残留监测合格率不低于96%，畜禽产品药物残留总体合格率不低于98%，重大动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，免疫抗体保护率平均达80%以上；确保不发生重大农产品质量安全事件，确保不发生区域性重大动物疫情。

（三）基本原则

--强化基础建设、提升产能。围绕藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田、耕地质量建设，加大科技创新、集成和推广力度，创新农业科技服务机制，提升农业生产科技水平，增强农业综合生产能力，为进一步调整优化农业结构、加快转变农业发展方式打下坚实基础。

--突出市场导向、政策引导。遵循经济规律，以市场需求为导向，合理配置资源，加强规划引导、政策扶持、改革创新，充分调动各类生产经营主体积极性。

--发挥比较优势、培育特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，确定调整优化农业结构的方向和重点，扬长避短、存优去劣，做大做强、做优做精，培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，将比较优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

--坚持量质效并重、持续发展。更加注重农业的质量和效益，更加注重发挥农业的生产、生活、生态和文化传承功能，更加注重农业的可持续发展，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，加快发展生态循环农业，促进农业农村经济的可持续发展。

　　二、2015年秋播与2016年农业结构调整工作重点

2015年秋播和2016年农业结构调整，重点抓好以下十大工程：

　　（一）切实加强粮食稳产增收工作。稳定粮食种植面积，加快推进高产技术普及化，稳步提升粮食生产能力，实现粮食生产持续稳定发展。落实最严格的耕地保护制度，大力开展高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，以高标准农田工程建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为重点，以地力培肥、土壤改良、养分平衡、控污修复为主要内容，着力提升耕地内在质量和综合生产能力。大力推广高产、优质、多抗粮油品种，实施县域品种布局精准化工程，推动主推品种区域化布局，主推品种覆盖率达87%以上。深入实施现代种业提升工程，加强良种繁育基地建设，选育一批适合生产需求的新优品种，提高良种生产基地产能。继续完善多方参与的品种示范推广平台，重点引导优势企业与规模经营主体开展种子购销对接，提高商品种子供种比例。保持种子双打高压态势，加大种子市场监督检查力度，推进县域种子市场秩序评价，种子常规质量指标抽检合格率达98%以上。

　　（二）大力推进园艺业转型升级。以永久性菜篮子工程蔬菜基地、园艺作物标准园建设为抓手，突出生产设施化、技术标准化、产品多样化，推动蔬菜园艺转型升级、提质增效。强化绿色蔬菜生产基地建设，加快两网一灌设施和产品采后商品化处理、质量追溯等建设，推广应用粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、防虫网、生物农药等装备，全面开展绿色防控示范，努力降低化肥、农药施用量，提升蔬菜综合生产能力和产品品质。进一步调整优化蔬菜园艺生产布局，巩固提升设施蔬菜、出口蔬菜等蔬菜优势板块，加快发展丘陵山区应时鲜果产业带，稳定发展苗木、花卉、茶叶，积极打造灌南、灌云食用菌集群。着力优化品种结构，重点突破瓜果类蔬菜育种育苗，推广应用自主创新品种，推进叶菜类蔬菜品种资源开发利用。加快发展设施化生产，推进露地改设施，推广应用标准温室大棚、避雨棚架栽培、防虫（鸟）隔离栽培等新技术新装备。继续推进园艺作物标准园创建，按照五化（规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营）和六个百分之百（100%生产资料统购统供、100%种苗统育统供、100%病虫害统防统治、100%产品商品化处理、100%品牌化销售、100%产品实现可追溯）的要求，新建12个园艺作物标准园，推广普及标准化生产技术，着力提升产品质量、着力创新生产经营机制、着力强化质量监管，积极推进蔬菜园艺作物病虫绿色防控，协调应用农业、生物、物理的防控措施和科学合理使用化学防治技术，杜绝高毒高残留农药的使用，有效推动蔬菜园艺作物品种改良、品质改进、品牌创建。

　　（三）着力抓好畜牧业提质增效。稳定生猪养殖，全面推广人工授精、猪舍环控管理技术、营养优化技术、母猪分阶段饲养、仔猪早期断奶等技术，提高母猪及商品猪生产水平，2016年全市生猪饲养量达到700万头，大中型规模养殖比重73%，生态健康养殖比重75%。积极发展形成以东辛农场为龙头的产销加一体化的白羽肉鸡生产体系、樱桃谷农场（东海）有限公司为龙头的樱桃谷肉鸭父母代养殖基地、连云港温氏畜牧有限公司为龙头的产销加一体化的黄羽肉鸡产业和连云港启迪禽业、连云港绿生园禽业等为龙头的标准化、机械化、智能化清洁蛋品生产的蛋鸡产业。到2016年全市家禽饲养量达到0.9亿只，规模养殖比重95%。发展肉牛肉羊，大力推进肉牛、肉羊杂交改良工作，推广高床养羊、全混合日粮（TMR）饲喂技术、秸秆养（牛）羊等技术，发展形成优质肉牛、肉羊产业带，2016年出栏肉牛20万头、肉羊80万只。推进畜禽种业发展机制创新，加快构建以企业为主体、基地为依托、产学研结合的现代畜禽种业体系和以畜禽原良种场、祖代场为核心，家畜扩繁场、父母代种禽场相配套，与我市畜牧产业区域布局相适应的畜禽良种繁育推广体系。做大做强江苏天兆实业有限公司、连云港丹育种猪技术有限公司、东海种猪场、樱桃谷农场（东海）有限公司等6家省级种畜禽场。

　　（四）全面提升外向型农业发展水平。加快一带一路农业国际合作示范区建设，积极搭建农业政策创设、农业科技合作台、农产品贸易物流、农业金融服务、农业信息合作五大农业合作平台，加快推进现代农场、赣榆、东海、灌南、灌南农业合作园区建设，全力打造农产品物流基地、出口农产品生产示范基地、农产品加工示范基地、现代农业科技示范基地、园艺作物种苗繁育基地、农业特色装备制造产业基地六大外向型农业示范基地。支持农产品出口企业、农民合作组织等围绕园艺、特色粮油、优质水果、水产品等出口支柱产业，建设一批外向化、规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地，提高出口基地的建设水平和基地规模，促进农民增收。选择确定一批产品有特色、市场有潜力、竞争力强、辐射面广的农产品出口重点企业，迅速做大做强。鼓励扶持农产品生产、加工企业争创无公害食品、绿色食品、有机食品品牌，申办国际认证。争取新创建一个国家级质量安全示范区。组织出口企业通过加强农业国际交流和参加境外促销活动，开拓农产品国际市场，形成多元化出口格局。参加国内外市场促销活动，以质量赢客户，以品牌拓市场，巩固日、韩、美传统市场，积极开拓东南亚、中东等新兴市场，构建多元化国际市场体系。加快农业走出去步伐，抓好一批农业走出去的典型，扶持一批农业国际合作示范项目。

　　五、积极开展农业面源污染治理。实施秸秆综合利用，解决秸秆露天焚烧问题。根据全市秸秆综合利用的总体特征，推行1+X的秸秆综合利用模式，1是指机械化还田，X是指能源化、材料化、基料化、饲料化等利用模式。夏季推行1+X的秸秆综合利用模式，以机械化还田为主，秋季推行X+1的秸秆综合利用模式，以秸秆多形式利用为主，实现秸秆还田与其他非农领域利用方式的共生组合，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。推行标准化规模养殖，新建的畜禽规模养殖场，必须达到生态健康养殖标准。实行雨污分流，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施；通过实施沼气工程、生态发酵床、有机肥加工等工程建设，实现畜禽粪便的无害化和资源化。实施病虫草鼠害综合防治，治理农药污染。实施化肥零增长行动，治理化肥污染。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，推进化肥使用减量化。加大有机肥产业发展支持力度，鼓励农民积极施用农家肥，购买和使用商品有机肥，逐步增加农田有机肥使用量，不断提高肥料利用率。结合高标准农田建设，大力开展耕地质量保护与提升行动，着力提升耕地内在质量。实施耕地重金属污染调查评价与防治，做好重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测，切实摸清农产品产地重金属污染底数，实施农产品产地分级管理。开展农产品产地安全监测，建立农产品产地土壤重金属污染数据库及信息化管理系统，建立农产品产地重金属污染监测预警机制，做到农产品产地重金属污染早发现、早处置，科学指导农业结构调整，保护并合理利用土地资源，防止农产品污染，保障农产品质量安全。

　　（六）全力推动农业产业化经营。加快龙头企业培育，通过联合、兼并、收购等资本运作方式，走集团化、连锁化经营之路，打造一批产业优势明显、带动能力增强、产品市场占有率高的农产品加工企业集团。加快企业集群集聚发展,以农产品加工集聚区为平台，推进企业集中布局，加快培育以优势产品为重点的农产品加工产业集群，实现更大规模、更高水平的发展。加强品牌和市场体系建设，积极开展着名商标、驰名商标、农产品地理标志的创树和申报工作。积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，组织企业参加国家和省市举办的农产品展示展销活动，不断拓展农业产业化发展的市场空间。转变工作方式，强化调查研究，推进农业产业化工作思路创新、政策创设与方法创造。优化指导服务，积极搭建科企对接、银企对接、产销对接等活动平台，促进龙头企业与基地农户、金融机构、科研院所的有效对接。

　　（七）稳步提升农产品质量安全。加大农产品质量安全监管力度，建立健全基层农产品质量安全监管机构，全面落实乡村基层农产品质量安全三定一考核网格化监管。深入开展农产品质量安全绩效评价考核，将农产品质量安全工作纳入县、乡政府绩效考核范畴。加快推广农业标准化生产，按照管产业必须管质量的要求，以粮食高产创建、园艺标准园、畜禽生态健康养殖示范场等标准化示范基地为载体，大力推广病虫害绿色防控技术，示范引导农民落实标准化生产技术，全面推广农业标准化生产技术规程，着力通过标准化生产提高农产品质量安全水平。加强农业品牌化建设，大力发展三品一标农产品，依托具有地域特色、历史渊源、文化内涵的农产品，培育一批市场影响力大、产品竞争力强的农产品区域公共品牌。加大对农业投入品管理的日常执法与集中整治力度。不断加大追溯管理试点力度，引导企业建立农产品质量追溯体系，逐步实现产品来源可追踪、去向可查询、责任可追究。督促生产经营主体建立健全质量自律机制，严禁甲拌磷、呋喃丹等高毒农药在蔬菜、水果上使用，提升农产品、农业投入品监管水平。全面加快病死动物无害化收集处理体系建设，优化无害化处理收集体系运行机制，强化病死动物收集处理与监管工作的对接，确保无害化处理监管措施落实到位。加快推进兽药分类管理工作，深入开展兽药使用环节专项整治，严厉打击滥用抗菌药物、不执行休药期等违法行为，确保用药安全。

　　（八）加速健全农业科技推广体系。进一步深化五有乡镇农业技术推广综合服务中心建设内涵，探索政府购买科技服务形式，加强村级农业科技服务站点建设，鼓励多元主体开展农业科技服务。组织实施重大农业推广计划，2016年重点推广10项农业重大技术。围绕新品种、新技术、新模式在农业生产上的应用，建设一批农业科技综合示范基地，秋播时落实好基地建设地点、实施内容和工作方案。深入实施农业科技入户工程、挂县强农富民工程，全面推行责任农技服务，做好驻村专家服务工作，着力培育0.8万科技示范户。抓好农业科技服务云平台建设，实现农业科技信息互联互通，缩短技术推广中间环节，全面提升农技推广服务效能。利用《农家致富》手机报和江苏为农服务网为农民提供快捷信息和适用技术。三是加强农业农村人才队伍建设。加强农业杰出人才及其创新团队培养，开展基层农技人员知识更新培训，年培训150名。加强农业职业教育，提升一批对农业有经验、有劳动力的老农，吸引一批有乡愁、想返乡创业的新农，引进一批有学历、能创新的知农，培育新型职业农民2万人。

　　（九）积极实施互联网+现代农业行动。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用，建设一批智能农业示范基地，全市规模设施智能农业面积比重力争达到15%。加快一村一品一店、一镇一业建设步伐，强化特色产业与电商嫁接，充分发挥淘宝、1号店、苏宁云商、顺丰优选等网商平台作用，促进产销衔接，建设一批农业电子商务示范基地，农业电子商务年交易额达20亿元以上。推进农业大数据应用，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平。加强村级信息服务示范站建设,深入推进农业信息进村入户工作。加快建设一带一路农业国际合作示范区信息平台，提高农业行政管理效率，更好履行市场监管、动态预警、指挥调度等职责，转变农业行政管理方式。

　　（十）大力实施现代农业园区提升工程。按照有科学的产业规划、有完善的基础设施、有专业的管理机构、有融资平台或担保机构、有规范的专业合作社、有一定影响的品牌商标、有达标的交易市场、有市级以上龙头企业、有紧密的科技支撑、有规范的生产标准的十有标准，在全市组织开展园区提升工程，推动各个园区在功能定位、发展规划、基础配套、公共服务等方面进一步提档升级。坚持全产业链发展理念，推进农业接二连三，大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销以及电子商务等新型流通业态，延长产业链条，打造供应链条，形成全产业链，让农民从加工和流通环节分享收益，实现提质增效、农民增收。今年力争每个省级现代农业园区都围绕主导产业，打造1-2条年产值过亿元的、从种苗、生产、加工、物流到休闲观光的农业全产业链。与省农科院、南农大、扬州大学等科研院所开展战略合作，为每一个园区聘请产业首席专家，开展一对一的技术服务。鼓励农业科技人员领办、兴办科技型经营实体，以全市副高级以上职称的农技人员为主体，开展一园区一专家挂钩蹲点服务行动，为园区的产业定位、品种更新、技术指导、农民培训等提供全方位服务。因地制宜探索园区建设管理模式，促进园区可持续发展。整合各类涉农项目资金，突出园区主导产业，配套运作，板块推进。加强园区管理，引导入园企业通过订单农业、协作服务形式，与农户建立密切稳定的利益联结机制，在提高企业效益的同时，促进区域产业升级，保障从业农民收入同步提高。积极探索农民以土地、劳动力等要素入股龙头企业，通过二次利润返还和按股分红等方式，让农民分享加工流通环节的利润，让农民从产业化经营得到更多实惠。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县区农业部门要站在全局高度，充分认识抓好当前农业结构调整的重要意义，把做好今年秋播及明年农业结构调整工作列入重要议事日程，落实工作责任，围绕农业发展新精神、新要求，科学制定规划和具体推进实施方案。积极争取当地政府重视和支持，加强与有关部门沟通协调，加大工作推进力度，形成工作合力，共同推进农业结构调整工作开展，促进全市现代农业加快发展。

（二）强化政策扶持。各地要紧紧围绕秋播及结构调整工作的思路和目标任务，在认真组织实施好高效设施农业、粮棉油高产增效创建、高标准农田建设、农业三新工程、农产品质量建设等重点项目的基础上，积极争取各级财政加大对农业生产的投入，大力发展当地优势主导产业，提升现代农业发展水平。按照中央和省市的要求，建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，创新金融服务，解决农民贷款难、贷款贵问题。努力扩大农业政策性保险覆盖面，鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，完善保费补贴政策，提升风险保障水平。

（三）强化指导服务。切实增强为农服务意识，提高服务水平。结合党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育，组织干部和技术人员深入开展三解三促等，深入基层、深入一线，建立挂钩联系点，发现和解决秋冬种生产和结构调整中存在的问题。组织专家和广大农技人员，深入村组到户到田开展现场指导，特别是对进行农业结构调整，从事新产业、应用新技术等及时主动做好技术服务，确保结构调整成功、取得实效。加强种子、农药、化肥等农资市场监管，开展专项整治行动，保障供应农资质量。抓住四季度节庆假日多、农产品消费量大的有利时机，加强农产品产销衔接，帮助农民卖、帮助农民赚。

（四）强化考评督查。将秋播和农业结构调整工作作为全市农业系统效能建设的重要内容，并将部分重点工作纳入现代农业重点指标任务，重点工作责任到岗、责任到人，切实加大考评力度。在农业生产的关键时期，对布局落实情况、秋播工作质量、重大技术推广应用、农产品质量建设、农业防灾减灾等重点工作落实情况进行督查。及时通报工作进展，对工作完成及时、质量效果好的，在项目扶持、政策支持等方面给予倾斜。

　　连云港市农业委员会办公室　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月27日印发